为贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，充分展示全省坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，建设更高水平的平安河南、法治河南建设的丰硕成果，省委政法委宣传处和河南法制报共同策划“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”融媒系列报道活动，开设推出系列专栏大美“枫”景、“枫”光人物、“枫”光故事。今天刊发系列报道之南阳篇。

大美“枫”景之南阳篇

基层综治“小盆景”

成就市域好“枫”光

——新时代“枫桥经验”在南阳扎深根结硕果

近年来，南阳市积极践行新时代“枫桥经验”，以打造市域社会治理现代化示范区为牵引，紧扣“三区一中心一高地”省域副中心城市战略定位，持续强化基层组织、基础工作、基本能力建设，实现基层治理在党建引领下因地制宜、因事制宜、因人制宜，由一个个创新实践的小“盆景”，汇聚成全市平安和谐的好“枫”景，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

党建引领铸“枫”魂

“对门李某家的大树已经枯死了，要是被风吹倒了，砸着我家的车咋办？”近日，南召县龙王庙村老庄组村民王某到村委会反映情况，认为邻居李某家的一棵大树对自家财产构成风险，但找他沟通无果，想让村委会出面协调解决问题。

龙王庙村“两委”随即安排调解员到李某家中查看情况，并通过周末“小板凳议事会”评理说事，让村民代表参与调解。最终，在调解员的劝说和村民代表的助攻下，李某同意将此树砍掉，双方握手言和。

●市、县、乡、村四级党组织联动

近年来，龙王庙村创新探索“党支部+小板凳议事”村民自治新路径，由村委会代表、党员代表、村民代表共85人组建11个“小板凳议事会”，邀请村民参与乡村治理。

能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将非常考验各级党组织的综合能力。近年来，南阳市高度重视党建工作，着力构建市、县、乡、村四级党组织联动体系，注重发挥市委对基层治理的统筹协调、全面指导作用，县委的支撑保障、检查督办作用，乡镇（街道）党委（党工委）的领导核心作用以及村（社区）党支部的战斗堡垒作用，把党组织的服务管理触角延伸至基层末梢，让全市1.9万个基层党组织建起来、强起来，促进党建工作有序推进、高效运转。

●“全域党建”+“全科网格”

社会治理的重心在基层，难点也在基层。为使更多资源下沉，提供更加精准化、精细化的服务，南阳市大力推行“全域党建+基层治理”路径，实行党建引领全科网格新模式。

“在全市设置城乡网格的基础上，建立相对应的功能性党组织体系，把联合党支部设在基层治理一线，推动实现网格、楼院等最小单元党建全覆盖。”该市市委政法委有关负责人介绍。此外，该市各地还将辖区单位党组织、机关事业单位“双报到双服务”党员、居民党员志愿者等力量纳入联合党组织，壮大工作力量，缩短管理链条。

日常坚守

在日常工作中，南阳市坚持把党组织建在网格上，把党员排进网格里，目前已划分基层网格5万余个，有效实现了党建工作、社区管理、居民自治的“三网合一”。

多元筑基造“枫”林

今年7月的一天，外地货车司机王某在新野县遇到了一件麻烦事：当日，正在往他车上装蔬菜的陈某突发意外，坠车身亡，但其未购买人身意外险，相关赔付问题引起争端。

正在当事人一筹莫展之时，新野县城郊乡人民调解委员会的介入让事情有了转机。在调解员多次进行现场勘验、释法说理后，三方最终达成一致协议：陈某本人承担30%的责任，雇主承担60%，司机王某承担10%。

●“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”

纠纷得以妥善解决，得益于新野县积极探索诉源治理新方法，创新推出县、乡、村“三级联动”多元化解新模式，通过将“自下而上排查报备”与“自上而下分流调处”相结合，真正实现“群众愁事有人管、矛盾纠纷不上交”。

南阳市依托县、乡、村三级综治中心，建立多元参与的矛盾纠纷排查调处平台，目前已建成县级调处平台17个、乡级247个、村级4882个，同时坚持重心下移、力量下沉，将政法力量向基层一线倾斜，配强“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”，增强调解工作的主动性。

●“事前防范、事中化解、事后评价”

一切依靠群众，一切为了群众，正是“枫桥经验”的初心和力量所在。南阳市各地坚持发动基层调解员、网格员、辅警、巡防员等群防群治力量，通过进网格、入村户，排查纠纷，消除隐患，推动基层完善“事前防范、事中化解、事后评价”的矛盾预防化解闭环工作体系。

阶段成果

今年以来，南阳市矛盾纠纷化解成功率保持在97%以上，平安村（社区）创建率达91.75%，平安企事业单位创建率达99.3%。

创新发展添“枫”韵

“发现我们有矛盾后，村里的调解员（理赔员）迅速赶来对接，对我们开展调解，并督促保险公司及时理赔，这么快就化解了矛盾。”日前，内乡县湍东镇下洼村村民程某感慨万分。

针对农村地区电动车事故多发频发、双方当事人对簿公堂、高额赔偿金难以支付等问题，湍东镇创新推出“一保五滤”化解电动车交通事故纠纷工作法，有效破解此类问题。程某正是受益者之一。

立足南阳市发展大局、结合各地实际情况、厚植政法为民的浓厚底色，新时代“枫桥经验”南阳实践的内涵得以不断丰富发展：西峡县丁河镇聚焦镇区警情、访情、诉情“三情”，推出“警司访+”一站式多元解纷工作法；南阳市宛城区五里堡街道在解决房地产纠纷、破解“无籍房”办证问题上，探索建立“四明三征两闭环一机制”化解房地产纠纷工作法；邓州市检察院针对信访矛盾突出问题，推出预防化解信访矛盾纠纷“三四五”工作法；邓州市裴营乡在坚持“四议两公开”的基础上，创新推出“四议四调三评”预防化解矛盾纠纷工作法，做到民事民议、民事民办、民事民管；西峡县重阳镇注重利用德孝文化树人、育人、化人，实现对家庭和邻里矛盾的防范化解……只有将事后调解和事前预防紧密结合，将老百姓的心紧紧聚拢在一起，才能为基层治理注入活水，真正实现“平安不出事”。

整体绩效

聚木成林，由林成景。一系列创新举措取得了显著成果，绘就平安建设的美丽“枫”景：南阳市连续9年被评为“全省平安建设优秀省辖市”。

“枫”光人物之周建

“有招儿”的“解铃人”

人物名片

周建，1977年生，一级警督，现任方城县公安局治安大队一级警长，先后荣立个人三等功两次，荣获个人嘉奖6次，荣获“南阳市优秀人民警察”称号。

“我的工作可没有破案那么惊心动魄。”12月7日，面对记者的追问，方城县公安局治安大队一级警长周建半开玩笑地说。

提起优秀警察，人们往往会想到破大案的民警，但长期坚守在社会治安最前沿，周建的工作同样特殊且关键，如挺立战场的前哨，预知预判可能发生的警情，预警预防一些影响社会稳定的大案发生。

任务突发→说走就走→不眠不休

说起周建，常年与其并肩作战的老战友、方城县公安局民警刘磊最有话说。刘磊对他的第一印象是雷厉风行，面对突发任务向来是说走就走，力争第一个赶到现场。

去年和周建的一次处警经历让刘磊至今难忘。当时是晚上8点多，有辖区居民反映，称某小区部分业主因房本迟迟办不下来，通过微信群召集群众代表，要在第二天到售楼部拉横幅“示威”。

事态紧急，周建果断带领刘磊直奔两个主事者家中查看情况。了解群众诉求后，周建一边安抚业主情绪、释法说理，一边迅速与当地房管局联系，给出一个初步化解方案。

“明天的活动取消，事情有人管了。”当日晚上11点，两名业主的抵触情绪逐渐消除，周建趁热打铁，对其他业主逐个做通了思想工作。

整整忙了一夜，最后一个“堡垒”被攻克时，已是第二天早上6点多了。来不及补觉，简单吃了两口饭后，周建又与房管局的有关负责人商定解决方案。一周后，该小区业主的房本陆续办了下来，矛盾得到了彻底解除。

“每天穿上制服、踏上处警之路，我时刻铭记着服务人民和守护平安的使命，提醒自己坚守这份责任。”周建说。

“释法说理，防止情绪对立；协调沟通，从源头解决问题；及时反馈，让群众看到希望。”结合长期以来学习和践行的新时代“枫桥经验”，周建对自己的使命责任有了更加具体的理解。

群众有事→登门解难→时时牵挂

“对基层民警来说，践行新时代‘枫桥经验’从来不是一句口号，而是真真切切为群众着想，实实在在为群众办事。”在方城县公安局副局长卢奇峰看来，这一点在周建身上得到了充分体现。

能真正帮群众办好烦心事，才能真正成为老百姓的“贴心人”，尤其是这些烦心事关系到一个家庭的切身利益，甚至关系到社会稳定。如何平衡当事人和有关部门的关系，找到化解矛盾的最佳平衡点？周建始终在探索答案。

今年2月，周建接到一项化解任务：2022年办理退休手续的李某被告知，因单位变动，故其不能享受正式职工的退休待遇。多次沟通无果后，李某产生对抗情绪，生活态度也变得消极。

“再这么下去，毁的不仅是她的人生，整个家庭都会遭受巨大损害。”为此，周建先后4次来到李某家，与李某母亲谈心，实现破冰解难。最终，李某与单位签下协议书，表示将耐心等待有关部门的答复。

之后，周建放心不下，一直关注着李某的动态，看着她此前充斥负面消息的朋友圈慢慢变得丰富多彩。“拿到正常退休工资了！”日前，周建收到了领到第一笔退休工资后的李某发来的信息，悬着的心终于放了下来。

最实态度→最快速度→最优效能

在方城县公安局辅警刘亚辉眼中，“周大队”是一个解决问题很“有招儿”的人，很多矛盾纠纷到他手里都会“大而化小、小而化了”，是名副其实的“解铃人”。

每次与“周大队”一起外出执行任务，他都会先在现场外围听具体情况，观察不同群众的反应，精准找到问题症结，然后以情说理、以理释法、以法处事，针对症结逐个击破，以最实的态度、最快的速度平息事态。

做群众工作“既要能跑得过，又要能说得服”，这需要扎实的法律素养作支撑，而周建通过不断学习，俨然成了法律“门门通”。

此外，办案时，周建能与当事人和老百姓处成朋友，将其转化为协助自己解决问题的“帮手”。如此前在处理一起某小区物业与业主的纠纷时，周建多次到该小区附近的一家商店“探查”情况，纠纷化解了，他和商店老板也成了好朋友。现在，每次去买东西，商店老板不仅给周建打折，还会主动说起附近几个小区的家长里短，俨然成了周建的“信息员”。凭着这些本事，两年来，周建成功化解群众类矛盾纠纷40余起，被当地群众连连称赞。

群众有称赞

“有周警官在，我们的心就有了着落。”

“枫” 光 故 事

好聚好散

家务事本就剪不断、理还乱，更何况是两大家子都没劝合的棘手事。想要调解成功，可谓难上加难。

12月8日，艳阳高照，晴空万里，三级高级法官曹正伟多日的阴霾的也一扫而尽。原来，他所在的西峡县法院五里桥法庭家事审判团队于近日成功消除案件当事人的对立情绪，促使双方好聚好散，赢得了当事人及其家属的一致好评。

曹正伟和团队成员张啸宇一同回忆起了该案调解过程中的一波三折……

王某和陈某于2011年结婚，两人均系二婚，各自带有一个孩子。2016年，陈某突发疾病，人救回来了，却落下了病根，这么多年一直由王某照顾其生活起居。生活琐事不断，再加上两个孩子关系不和，夫妻二人频繁吵架。在一次剧烈争吵后，王某从家里搬了出去，随后诉至法庭，要求判决离婚。

“通知开庭时，陈某不参加诉讼，也不应诉，情绪异常激动。”回忆起第一次与陈某交涉时的情景，张啸宇面露难色。

按理说，传票送达了，法院的任务就完成了，但老法官曹正伟却有自己的担忧：问题没有根治，以后就有扩大的风险，坚决不能留下这个隐患。于是，他决定亲自走一趟。

来到当事人家中，曹正伟看见陈某卧病在床，口齿不清，语速很慢。前后折腾了近3个小时，曹正伟才明白，陈某真正的担忧是怕离婚后没人照顾。

“夫妻一场不容易，你们好歹也在一起十几年了，他还照顾你这么久，能好聚，也要能好散啊。”症结找到了，曹正伟好言相劝，情理法并用，有着二级心理咨询师资质的张啸宇也耐心对其做思想工作。终于，陈某答应到法庭接受调解。

人来了，问题却没有解决。“可以离婚，但他必须支付我们10万元。”“凭什么，老王都照顾你这么久了！”双方当事人亲属火气都很大，互不相让。

为避免矛盾激化，曹正伟决定暂时休庭，以“背对背”的方式开展调解。

“夫妻之间因为爱走到一起，离婚了，在对方生活有困难的情况下，不能一走了之，怎么也得给对方一些经济上的付出和帮扶吧。”曹正伟的苦口婆心起了效果，王某愤怒的情绪逐渐平缓下来，开始认真听起法官的意见。

转而，曹正伟和张啸宇开始对陈某做工作：“你还有个成年子女，已经大学毕业了，完全有能力养你。再说，10万块对普通百姓来说不是个小数目，总不能因为这，让他的生活陷入困境吧……”

经过两人轮番上阵讲事实、摆道理，最终，陈某松了口，双方达成一致意见，均同意离婚，原告王某一次性支付被告陈某3万元。

“法理融情，倾心调解有利于缓解双方的对立情绪，引导他们换位思考，既能维护利益，又能修复感情……”调解结束后，在“老曹说家事”普法课堂上，曹正伟以“拉家常”的方式讲解着他们的工作方法。

而这，也是西峡县法院家事审判法庭的工作理念。近年来，西峡县法院在家事审判工作中坚持把亲和、温情、调解优先等柔性司法理念贯穿案件审理、纠纷化解的每个环节、每道步骤、每处细节，用柔性司法温暖民心，守得“小家”和谐，护佑“大家”安宁。

“老曹说家事”

“纠纷到了法庭，就像是生病的人到了医院。法官在处理纠纷时，要像医生对待病患那样‘望闻问切’……”

（来源：河南法制报全媒体记者 李葆童 荆锐 杨勇 王海锋 李亚/文图）

          来源: 河南长安网